《中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五條規(guī)定了由工商部門批準(zhǔn)依法設(shè)立的公棚應(yīng)具備的條件，不言而喻，公棚設(shè)立應(yīng)由工商部門審批。《規(guī)定》第九條規(guī)定設(shè)立公棚前，應(yīng)首先向所在地體育行政主管部門或信鴿協(xié)會遞交建棚規(guī)劃申請，內(nèi)容包括：棚址、規(guī)模、土地使用權(quán)證明、公棚圖紙、建棚資金來源證明等，經(jīng)批準(zhǔn)后工商部門申請注冊登記。這將意味著公棚的設(shè)立應(yīng)該由所在地體育行政主管部門、信鴿協(xié)會、工商部門三家聯(lián)合管理，這就形成了相互的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　《規(guī)定》的出臺是針對中國信鴿公棚競賽管理的暫行辦法，是在中國信鴿協(xié)會職權(quán)范圍內(nèi)的部門規(guī)章，她的效力范圍應(yīng)該是中國信鴿協(xié)會管轄范圍內(nèi)的公棚信鴿競賽項(xiàng)目。但是，《規(guī)定》中的公棚設(shè)立有三個(gè)權(quán)利部門的橫向管理關(guān)系。那么，《規(guī)定》對國家體育行政主管部門、國家工商行政管理部門有法律效力嗎？答案肯定是沒有的，因?yàn)橄嗷ブg沒有隸屬關(guān)系，也沒有管轄權(quán)。即然是這樣，在《規(guī)定》的實(shí)際執(zhí)行中就出現(xiàn)了問題，工商部門很可能在不知情的情況下行使自己的職權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立公棚為獨(dú)立的法人企業(yè)，從而達(dá)不到《規(guī)定》規(guī)范公棚的目的。如何應(yīng)對和解決這一問題呢？遵照我國現(xiàn)行政策和行政慣例，中國信鴿協(xié)會或國家體育局應(yīng)該加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動向國家工商行政主管部門發(fā)函通報(bào)《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，爭取得到國家工商管部門的支持，達(dá)成共識，聯(lián)合發(fā)文通令全國工商部門、體育部門、信鴿協(xié)會共同遵照執(zhí)行，這樣才能達(dá)到共同規(guī)范治理信鴿公棚的目的。從源頭上制止非法公棚的設(shè)立。

　　中國信鴿運(yùn)動是我國一項(xiàng)體育競賽項(xiàng)目，有其獨(dú)立性和特殊性，具有特種行業(yè)的特征，公棚信鴿競賽只是這一組成的一部分。所以，公棚信鴿競賽完全可以列入特種行業(yè)聯(lián)合管理。比如：廢品收購公司或廢品站，開鎖公司等等特殊行業(yè)的管理都有公安、工商、相關(guān)行業(yè)聯(lián)合下發(fā)的文件。這樣才能平衡相互關(guān)系，共同遵照執(zhí)行，以便各部門在自己的權(quán)利范圍內(nèi)行使職權(quán)，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同管理的目的。只有協(xié)調(diào)好權(quán)力部門的相互關(guān)系，才能有利于將《規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

　　上述意見妥否，僅供有關(guān)部門參考。